各街道辦事處，區(qū)直及省市駐豐有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失,有效遏制以項目工程建設(shè)名義非法開采砂石土行為，根據(jù)《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕51號）、《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<工程施工涉及剩余砂石處置情況排查整治工作方案>的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕70號）、《泉州市自然資源和規(guī)劃局 泉州市財政局 泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 泉州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知》（泉資規(guī)規(guī)范〔2022〕4號）等文件精神，現(xiàn)將泉州市豐澤區(qū)工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）有關(guān)事項通知如下:

　　一、基本原則

　　建設(shè)工程項目施工產(chǎn)生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、設(shè)施農(nóng)用地等名義非法開采砂石土資源。不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土資源。

　　二、處置范圍

　　工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土包括：

　　（一）已完成用地報批手續(xù)且擬出讓（劃撥）地塊、收儲地塊和利用集體土地建設(shè)等項目實施場地平整后剩余的砂石。

　?。ǘ┮婪ㄅ鷾?zhǔn)的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設(shè)、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，在項目批準(zhǔn)的施工范圍和施工期內(nèi)，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計方案采挖的砂石，除本項目自用外需對外銷售的。

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、市政工程、河道清淤等工程項目，在批準(zhǔn)的建設(shè)項目紅線范圍內(nèi)采挖的砂石，除本項目自用外需對外銷售的。

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法中查扣罰沒的私挖盜采的砂石、河砂、海砂等砂石料資源。

　　三、處置主體

　　建設(shè)工程施工產(chǎn)生剩余砂石土由泉州市市屬國企或豐澤區(qū)區(qū)屬國企依程序處置，其余項目均由豐澤區(qū)國投集團(tuán)（簡稱承辦單位）處置。

　　四、處置程序

　?。ㄒ唬┐_定砂石量

　　由住建部門辦理施工許可證后將施工許可證抄告區(qū)自然資源局、區(qū)國投集團(tuán)、屬地街道。項目業(yè)主通過巖土勘測報告確認(rèn)是否有剩余砂石需處置。存在剩余砂石項目的建設(shè)（或承辦）單位應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制工程建設(shè)項目砂石資源量評估報告，報告應(yīng)明確砂石總量、自用量（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程、主體工程等所需的砂石土資源量）、剩余量等內(nèi)容。評估報告由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)組織專家審查通過。工程建設(shè)項目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石若是全部自用于本項目場地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等，需提供相關(guān)證明材料至區(qū)自然資源局。除自用外仍有剩余的，按以下程序進(jìn)行處置。

　?。ǘ┐_定出讓起始價

　　工程建設(shè)項目根據(jù)經(jīng)評估、審查確定剩余砂石量后，由建設(shè)（或承辦）單位委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行剩余砂石量價格評估，編制價款評估報告，報區(qū)自然資源局后確定出讓起始價。若項目屬于場地平整類，需按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)依法開展環(huán)境影響評價。

　?。ㄈ┚幹铺幹梅桨?/p>

　　建設(shè)（或承辦）單位結(jié)合場地平整或施工建設(shè)方案制定剩余砂石土處置方案，報區(qū)自然資源局審核后上報區(qū)政府批準(zhǔn)。處置方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　　1.明確地塊規(guī)劃設(shè)計條件、場地平整或施工建設(shè)的平面范圍、地塊控規(guī)豎向控制高程、平整終了要求。

　　2.明確場地平整或施工建設(shè)過程產(chǎn)生砂石土總量、自用量、剩余砂石土方量評估情況，以及砂石處置方式。

　　3.明確砂石土采挖施工安全監(jiān)督管理、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、對周邊道路和橋梁隧道的影響等要求。

　　4.明確項目場地平整或施工建設(shè)時間期限。

　　5.明確區(qū)級相關(guān)監(jiān)管部門和建設(shè)（或承辦）單位的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。

　　6.明確對不按照處置方案和合同履行出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

　?。ㄋ模嵤┕_出讓

　　建設(shè)（或承辦）單位按照批復(fù)的處置方案，負(fù)責(zé)組織納入泉州市公共資源交易信息網(wǎng)進(jìn)行公開有償處置。原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進(jìn)行原則上應(yīng)將工程建設(shè)項目剩余砂石土資源單獨公開有償處置，不得扣除開挖成本（法律法規(guī)或其他需要政府負(fù)責(zé)場地平整情形除外），不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石，不得將工程采出的砂石抵扣工程款。

　?。ㄎ澹┮?guī)范收益管理

　　剩余砂石料有償處置實行“收支兩條線”，收入直接繳入?yún)^(qū)財政，區(qū)屬國有企業(yè)在處置礦產(chǎn)資源工作涉及的費(fèi)用等，另行制定。行業(yè)主管部門或各街道、工業(yè)園區(qū)在處置礦產(chǎn)資源工作涉及前期工作費(fèi)用，包括方案編制、監(jiān)理、評估、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)品檢測等費(fèi)用納入成本性支出；區(qū)屬國有企業(yè)作為土地平整和資源出讓承辦單位，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)成本性支出。

　　五、處置要求

　?。ㄒ唬┦Ｓ嗌笆撂幹酶偟萌耍ㄒ韵潞喎Q“處置競得人”）享有砂石土處置權(quán)，要嚴(yán)格按照出讓文件、場地平整（建設(shè)施工）方案等相關(guān)要求，按期完成處置工作。嚴(yán)禁因處置工作而引發(fā)項目范圍周邊水土保持和生態(tài)環(huán)境破壞行為，如因場地平整造成的周邊地表植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境被破壞，由處置競得人負(fù)責(zé)在限期內(nèi)生態(tài)恢復(fù)治理工作。

　?。ǘ┨幹酶偟萌艘獓?yán)格按照建設(shè)單位編制并經(jīng)專家論證通過的施工方案安全施工，認(rèn)真履行砂石土開采及施工期間安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得超出批準(zhǔn)的平面范圍和豎向控制高程進(jìn)行開采。處置作業(yè)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)要求。涉及爆破作業(yè)的，處置競得人應(yīng)依法向公安部門申請，確保爆破作業(yè)安全。處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施的安全，如因處置作業(yè)對周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施產(chǎn)生破壞，由競得人負(fù)責(zé)及時修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　?。ㄈ┦Ｓ嗌笆捎糜诩庸どa(chǎn)毛石、建筑用碎石、機(jī)制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。

　?。ㄋ模┕こ涕_采所涉剩余砂石土需臨時用地堆放的，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，不得占用耕地；堆放場必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，項目場地平整或建設(shè)項目施工期結(jié)束后，加工破碎項目施工單位應(yīng)當(dāng)自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備涉及項目用地紅線外的土地，應(yīng)做好復(fù)耕復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境治理工作，并主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┨幹酶偟萌艘J(rèn)真做好源頭監(jiān)管，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，建立砂石土出場、經(jīng)營、使用等可追溯的統(tǒng)計臺賬，實行人防、物防、技防等監(jiān)管措施，嚴(yán)禁車輛超限超載出場。

　　（六）未經(jīng)依法依規(guī)處置，嚴(yán)禁出售、倒賣、非本工程建設(shè)項目回填或運(yùn)出本工程建設(shè)批準(zhǔn)范圍。

　　六、監(jiān)管職責(zé)

　　各街道辦事處按照“屬地管理”原則落實屬地管理責(zé)任，工程建設(shè)項目主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，督促項目業(yè)主單位落實管理主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能落實監(jiān)管職責(zé)，共同加強(qiáng)對工程施工剩余砂石土的利用和管理。

　　（一）國有企業(yè)：作為處置主體（建設(shè)（或承辦）單位）嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件及處置方案要求，落實砂石土開采、砂石土中轉(zhuǎn)儲備場及施工期間安全生產(chǎn)責(zé)任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治等各項工作，按期完成處置任務(wù)。對超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土的，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時制止并將有關(guān)情況報告相關(guān)職能部門查處。

　?。ǘ╉椖繉俚亟值溃贺?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)處置項目巡查監(jiān)管，對超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土的，及時制止并督促處置單位做好環(huán)境及安全隱患治理修復(fù)等有關(guān)工作并同時抄告相關(guān)職能部門查處。

　?。ㄈ﹨^(qū)自然資源局（含林業(yè)部門）：負(fù)責(zé)牽頭會同相關(guān)職能部門指導(dǎo)工程施工剩余砂石土處置工作，對于超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土等行為及時抄告公安、泉州市國土監(jiān)察支隊豐澤大隊；區(qū)自然資源局林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過程的破壞森林資源等違法行為。

　　（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（含交通運(yùn)輸部門）：督促監(jiān)理、施工單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；負(fù)責(zé)做好按規(guī)定報監(jiān)的房屋建筑和市政工程類項目質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。

　　（五）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)（或承辦）單位對剩余砂石土處置收入上繳國庫管理工作。

　?。┴S澤生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過程的破壞環(huán)境違法行為。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)砂石土價格違法行為的監(jiān)督檢查工作。

　　七、其他事項

　?。ㄒ唬Ρ就ㄖ獙嵤┣耙烟幹玫形赐瓿傻?，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續(xù)執(zhí)行，其監(jiān)督管理工作參照本通知要求執(zhí)行；對已供地但未處置的地塊參照本文件規(guī)定要求執(zhí)行。

　　（二）工程建設(shè)項目涉及開挖山體、掘進(jìn)和平整場地等開采砂石行為屬于建設(shè)工程的重要組成部分，鐵路、交通、住建、水利等建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項目的砂石開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。取得砂石處置權(quán)的競得人、施工單位等應(yīng)做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

　?。ㄈ┐笮徒ㄔO(shè)項目（如水利設(shè)施、公路、產(chǎn)業(yè)群等工程建設(shè)項目）紅線范圍內(nèi)剩余砂石土處置前，應(yīng)按照《福建省自然資源廳關(guān)于開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評估的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕138號）要求開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域查詢和評估工作。

　?。ㄋ模﹪摇⑹〖?、市級對關(guān)于工程項目建設(shè)除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規(guī)定的，以上級規(guī)定和要求為準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┥婕氨Ｃ?、軍事、應(yīng)急、特殊性工程等項目的剩余砂石土有償處置方案，由建設(shè)單位參照本文件自行制定和組織實施。公路、鐵路建設(shè)項目等線性工程可參照試行，由建設(shè)單位參照本文件制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。

　?。┍疚募?024年3月21日起施行，有效期至2026年3月21日止。原有規(guī)定如有與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由泉州市豐澤區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：豐澤區(qū)工程剩余砂石處置流程圖

　　泉州市豐澤區(qū)自然資源局           泉州市豐澤區(qū)財政局    

　　泉州市豐澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      泉州市豐澤生態(tài)環(huán)境局    

　　2024年3月21日       

　?。ù思鲃庸_）