泉豐政衛(wèi)健〔2024〕151號

　　泉州市豐澤區(qū)衛(wèi)生健康局2024年法治政府建設情況報告

　　區(qū)政府：

　　今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，豐澤區(qū)衛(wèi)生健康局高度重視全面依法治區(qū)和法治政府建設工作，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》的要求，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會及市委十三屆七次全會精神和習近平法治思想，緊密結合全面依法治區(qū)和法治政府建設目標和要求，結合我區(qū)衛(wèi)生健康工作實際，深入推進依法行政，全面履行部門職責，法治政府建設工作取得較好成效。現(xiàn)將2024年法治政府建設情況報告如下：

　　一、聚焦政治統(tǒng)領，堅定法治正確方向

　　（一）深入學習習近平法治思想。局領導班子高度重視法治政府建設，深入學習領會習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示批示精神，及時傳達學習上級重要會議精神。定期開展法治學習，集中組織學習了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》等法律文件，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導。

　?。ǘ┞鋵嶞h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。單位主要領導多次組織召開黨組會，落實中央、省委、市委和區(qū)委法治工作會議部署，統(tǒng)一思想、明確職責、研擬措施，持續(xù)推進本部門法治建設工作，提高效率、提升效能、提增效益，推動衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設工作取得新成效。

　　二、聚焦全面履職，護航經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　（一）提升政務服務效能。一是開拓全智能審批領域新版圖，基本實現(xiàn)“公共場所衛(wèi)生許可證”全程無人工干預審批。申請人只需一部手機就可以完成申請、即時出證。受理、審批、發(fā)證全過程無須人工干預，消除工作人員的自由裁量權，確保行政審批的公開、公平、公正，實現(xiàn)了行政許可服務“三零一共享”，即“零”審批工作量、“零”自由裁量權、“零”審批時限和以信息共享替代群眾提交材料。行政審批提速增效，便民服務真抓實干。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打破診所限制僅由個人申請，變?yōu)槠髽I(yè)也可申辦診所，同時依法依規(guī)取消診所設置審批及執(zhí)業(yè)登記程序，將申辦診所由法定45個工作日縮短至1個工作日，符合條件的當場備案。豐澤區(qū)目前共有155家診所取得了《診所備案憑證》。三是在原有“一件事”套餐事項（我要開美甲店、我要開診所、我要開美發(fā)店、我要開美容店）基礎上，新增“醫(yī)療機構放射診療竣工驗收及放射診療許可一件事”將醫(yī)療機構放射診療竣工驗收及醫(yī)療機構放射診療許可事項聯(lián)辦，縮短辦理事項7個工作日。今年來，共受理辦結各類衛(wèi)生行政審批項目4542件。

　?。ǘ┐蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境。建立健全公平競爭審查剛性約束機制，強化反壟斷和反不正當競爭，對經(jīng)2023年集中清理后保留的和2024年新制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行清理。不存在妨礙市場準入和退出；妨礙商品和要素的自由流動；影響生產(chǎn)經(jīng)營成本；影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范必文件和其他政策。

　　三、聚焦改革創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法質量效能

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域執(zhí)法力度。開展醫(yī)療亂象專項治理，嚴厲打擊無證行醫(yī)等違法行為。開展公共場所、學校衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生和消毒產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作、推進安全生產(chǎn)標準化提升專項行動，強化“四色風險”分級分類管控。今年來，檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構510戶次，發(fā)現(xiàn)1383個安全隱患并責令限期整改。醫(yī)療立案查處108起，結案43起，罰沒金額共232.13萬元。公共場所立案查處8起，結案6起，罰款金額2.5萬元。

　?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法規(guī)范化建設。一是落實行政執(zhí)法制度。嚴格按照規(guī)定，落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。通過門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等載體，依法及時向社會公開公示有關行政執(zhí)法信息，推進衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄，建立行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓每項重大執(zhí)法決定合法、適當，守住法律底線。二是嚴格落實行政規(guī)范性文件制定合法性審查與備案制度，及時對本單位規(guī)范性文件進行清理，完成規(guī)范性文件審查6件。三是對本局的權責清單進行調整和完善，轉發(fā)《泉州市衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權細化標準》，日常執(zhí)法嚴格按自由裁量標準執(zhí)行。

　　四、聚焦科學規(guī)范，強化行政權力制約監(jiān)督

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策制度。嚴格執(zhí)行黨章和新形勢下黨內政治生活的若干準則，貫徹落實民主集中制，堅持述責述廉述法和“三重一大”集體決策等制度，做到按程序決策、按規(guī)矩辦事。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵠刚堮v局律師制度。常年聘請駐局律師擔任法律顧問。駐局律師提供法律咨詢，常年為衛(wèi)生健康部門提供法律咨詢和法律服務；協(xié)助、配合衛(wèi)生健康部門調解處理矛盾糾紛，并給予必要的專業(yè)指導和服務；開展法治宣傳活動和法律培訓，舉辦不同層次、不同類型的法治講座；協(xié)助起草、修改和審核衛(wèi)生健康部門規(guī)范性文件，為部門決策提供專業(yè)的法律意見?！?nbsp;                      

　　五、聚焦法治為民，夯實法治社會建設基礎

　?。ㄒ唬┙∪芗m紛預防調處化解體系。完善矛盾糾紛化解機制。發(fā)揮豐澤區(qū)衛(wèi)生健康局行政調解委員會作用，把衛(wèi)生健康信訪事項納入法治化軌道，引導群眾理性表達訴求、依法維護權益，進一步發(fā)揮行政調解在防范和化解矛盾糾紛工作中的作用，切實推進行政調解工作，暢通矛盾糾紛化解渠道，維護社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┤轿婚_展普法宣傳工作

　　一是強化內部學法用法。組織全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)61名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓，及時將變動修改的處罰基準和適用法規(guī)及其配套制度納入行政執(zhí)法人員培訓內容。組織執(zhí)法人員旁聽法院庭審,促進廣大行政執(zhí)法人員從當事人、律師、法官等多角度理解法條和法律實踐，推動執(zhí)法人員轉變執(zhí)法理念、嚴格執(zhí)法程序、提高執(zhí)法水平。二是注重以案釋法。在“福建省衛(wèi)生健康監(jiān)督”“看豐澤”“健康豐澤”等公眾號對一批查處的典型案例進行曝光，強調相關法律要求和法律責任，有力震懾侵害患者健康權益的不法行為。同時，組織各醫(yī)療機構進行典型案例通報，切實提高醫(yī)務人員知法懂法守法水平。三是貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務的各個環(huán)節(jié)。充分利用國家安全日、憲法宣傳周、職業(yè)病宣傳周、“安全生產(chǎn)月”、“119”消防宣傳月等重大節(jié)日、宣傳月開展專題普法宣傳活動，通過微信公眾號推送相關文章，利用LED在醫(yī)療機構診療場所滾動普法宣傳標語，發(fā)放法制宣傳資料，展示宣傳畫報、板報，現(xiàn)場播放宣傳材料等，營造宣傳氛圍。發(fā)放宣傳材料750余份；組織醫(yī)療機構利用診療場所、LED宣傳屏等載體滾動播放宣傳標語900余次。

　　六、存在的主要問題

　?。ㄒ唬W法用法制度落實不到位，自覺運用法治思維和法治方式推動依法治林的能力還需進一步提高。

　　（二）法治意識有待提升，部分醫(yī)務人員法治意識不足，診療過程中違反法律法規(guī)，增加醫(yī)療事故和糾紛發(fā)生的風險。一些行政執(zhí)法人員由于對法律法規(guī)的掌握不夠全面或理解不夠深入，可能導致執(zhí)法行為不規(guī)范、不合法。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法效能有待提高，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國醫(yī)師法》頒布實施，對違法行為的打擊、震懾力度顯著增強，聽證、復議案件急劇上升，執(zhí)法程序的延長造成案件積壓，影響整體執(zhí)法效能。隨著社會對優(yōu)化營商環(huán)境要求的提高，基層行政執(zhí)法既要嚴格執(zhí)法，又要減少對企業(yè)的檢查次數(shù)、減輕處罰力度，面臨著“兩難”困境，也影響了辦案效率的提升。

　　七、下一步工作思路

　　深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞法治政府建設目標，落實全面依法治區(qū)要求，帶頭學法、模范守法，切實提升衛(wèi)健隊伍依法決策、依法履職水平，為健康豐澤建設提供有力法治保障。一是加強衛(wèi)健隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。加大對執(zhí)法人員的培訓力度，通過舉辦培訓班、專題講座、案例分析等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和廉政教育，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和綜合素質。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。加強對自由裁量權的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法責任追究制度，對違法執(zhí)法行為嚴肅追究責任。三是創(chuàng)新法治宣傳方式，提高法治宣傳效果。不斷探索創(chuàng)新法治宣傳教育形式和內容，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體平臺，開展形式多樣的法治宣傳活動，提高法治宣傳有效性和覆蓋面。

　　泉州市豐澤區(qū)衛(wèi)生健康局

　　2024年12月18日